根据党的十七大报告中提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能” 的精神，宝鸡市机关事务管理局在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的开展“四市建设”，创建“两个最佳”和实现“三个率先”，建设和谐、奋进新宝鸡的总体要求，以后勤事务工作管理科学化、服务社会化、保障法制化为方向，充分认识机关后勤体制改革的重要性、必要性和紧迫性，坚持务实创新，转变思想观念，结合该市后勤工作实际，全面启动和实施了市级机关国有资产体制改革工作和市级机关后勤体制改革工作。

    一、市级机关国有资产体制改革工作成效显著

市级机关国有资产体制改革工作是机关后勤体制改革工作的重要组成部分,也是机关后勤体制改革的一项重要任务。宝鸡市在机关后勤体制改革工作中，首先启动了市级机关国有资产体制改革工作。对市级机关在旧城区分散的40余处房地产清理过户评估后实行集中统一管理。

一是市委、市政府领导高度重视，一把手亲自抓，为市级机关国有资产体制改革工作奠定了坚实的基础。2005年3月上旬，市委、市政府召开市级机关国有资产体制改革动员大会，时任市政府市长的姚引良同志就市级机关国有资产体制改革工作进行大会动员，明确了开展此项工作的重大意义、目的和任务。以此为契机，拉开了我市国有资产集中统一管理，行政中心东迁，国有资产保值增值，建设资金筹措，机关后勤体制改革的序幕。

    二是建立健全机构，组织保证是关键。动员大会后，市委、市政府批准成立了市级机关国有体制改革领导小组办公室，组长由市长兼任。同时成立了市机关事务管理局，并由市政府秘书长兼任市机关事务管理局局长。并从市委、市人大、市政府、市政协、市发改委、市财政局、市国土资源局、市房管局、市国资委、市规划局等部门抽调长期从事机关后勤管理的同志和长期从事国有资产管理工作的同志参与此项工作，以便协调各方面的关系，开创工作新局面。

    三是调整管理服务职能，服务于国有资产体制改革工作。将市级机关（包括市级党政群机关、人大、政协、法院、检察院）国有资产（主要包括办公用房地产和车辆等资产）的管理职能由市财政局调整到市机关事务管理局。同时明确了机关事务管理局的六项职责，进一步明确了机关事务管理局的内设机构、职责、领导职数、人员编制以及国有资产体制改革和管理的相关问题。

    四是履行职责，全面开展国有资产清理过户工作。市国资体制改革领导小组办公室和市机关事务管理局，根据市级国有资产现状和特点，制定下发了《关于切实做好市级机关国有资产体制改革工作的通知》，就国有资产体制改革工作提出了“统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，坚持原则，严肃纪律，建章立制，改进管理”的具体要求、工作秩序和操作办法。市国土资源局、市土地管理所、市土地地价评估所、市房管局、市房产测绘队、市房产交易处、市诚信房地产评估咨询有限公司抽调了20余人，全程配合参与了资产清理、测量、评估、过户工作。基本达到了摸清家底，弄清现状，测绘正确，评估公正的目的，为该市国有资产处置工作打下了良好的基础。

    五是市纪委为市级国有资产体制改革工作保驾护航。为了确保国有资产体制改革工作顺利进行，该市纪检委专门向市委和市级国家机关、各人民团体下发了《关于严明纪律  确保市级行政事业单位国有资产体制改革工作顺利进行的通知》并做出了六条纪律规定，要求各部门、各单位明确纪律，统一思想认识，指定专人，认真负责，按照市委、市政府的要求，及时准确的完成各项工作任务。

    六是市级机关国有资产集中统一管理工作进展顺利。党政机关占有和使用的国有资产清查和统一管理，也是机关后勤体制改革的主要任务之一。这些资产彰显出投资主体的多样化和投资渠道的多样化特征，取得的方法也不尽相同。有划拨的，有调剂使用的；有各级财政投资的，有机构合并撤销取得的；有经营性的资产，也有非经营性的资产；有全额拨款单位使用，也有自收自支或差额拨款单位使用的。根据市政府的统一安排，此次国有资产改革工作的目的是要弄清建国50多年以来机关通过各种渠道形成的政府资产家底，并认真清理过户，确保国有资产保值增值。

    由于开展此项工作时间紧、任务重，加之时间跨度大，人事变更频繁，资料收集难，工作难度大。他们首先根据这些资产的特征和现状，采取划分若干清查小组，各系统自查自报，该局以抽查为主的方法开展清查，基本弄清了这些资产的来源和取得的途径，然后将各单位清理上报的资产分类排队，将准备推介处置的优良资产分为一类，清理过户后仍由原单位占有和使用的资产分为一类，学校等公共资产分为一类，产权不明有争议的资产分为一类，分别采取公开处置、委托处置、统一管理、委托管理和查补资料、补办证件、逐步移交的办法，分步解决国有资产集中统一管理中的有关问题。然后他们和国土资源、房产管理、规划等部门沟通，凡涉及处置、变更转让国有资产的，必须征得机关事务管理局的同意，否则有关部门不办理相关手续，以确保国有资产不流失。

    经过10个多月艰苦细致扎实而认真的工作，克服了在清产过户中遇到的各种困难和阻力，截止2008年10月底，共清理清查过户了68个市级部门的房地产，其中，过户国有土地642596.72平方米，办理土地证70本，评估价值88583.783元；过户房产292883.93平方米，办理房产证135本，评估价值18377.96万元，基本上完成了市级机关85%以上的国有资产过户任务，初步解决了国有资产管理长期形成的多头管理、产权不明和重投入轻管理的现状。

    七是公开、公正、公平的处置国有资产，为行政中心建设筹措资金。这次国资体制改革的主要目的，是实行国有资产的统一管理和国有资产保值增值。通过资本运营，最大限度的盘活国有资产。经国务院批准宝鸡市政府的迁建工程的建设资金，主要来源于党政机关所占有和使用的国有土地和房产进行资产置换和公开拍卖。为了推动资产处置工作的开展，市政府发了（2005）第14次专题会议《关于市级行政事业单位国有资产管理体制改革中有关问题处理意见的会议纪要》，明确组建隶属于市机关事务管理局的宝鸡鼎新资产经营开发有限公司。将市级机关行政事业单位的房地产统一过户到该公司,用公司化和市场化运作的方式处置国有资产。制定了《土地及地面附着物处置程序》，并经局务会议研究和报经市政府领导批准后实施。共制定了6条处置办法，就资产处置的价格、操作程序、付款方式、交房、交地，取得房产和土地证方式进行了明确规定，基本上做到处置国有资产有章可依。同时面向社会，通过招商洽谈会，房地产处置推介会向社会印发资产的位置、面积、价格推介表，公开、公正、公平的进行资产处置，杜绝了暗箱操作。由于始终坚持按确定的原则、程序和办法进行操作，到目前为止，该局所处置的房地产没有接到不良反映和投诉，确保了国有资产处置工作的正常进行。

    八是国有资产处置工作卓有成效，既盘活了国有资产，又确保了国有资产保值增值。从2005年11月份起至2008年10月底，通过招、拍、挂程序共处置国有土地158546.89平方米，房产116415.12平方米，共为代家湾行政中心筹措建设资金3.1亿元。这些资金运作履行了收支两条线的程序，使用规范安全，在代家湾行政中心建成了约24万平方米的办公楼和生活服务楼，为党政机关集中办公、机关事务工作实行统一管理提供了物质保障，打下了一个良好的基础。

    二、市级机关后勤体制改革工作稳步推进

    随着代家湾行政中心的基本建成，新行政中心的后勤事务管理工作也提上了议事日程。是沿用一个单位一个后勤部门的传统管理体制，还是建立集中统一管理的后勤部门新体制，是摆在市委、市政府面前的新课题。2006年年底，市政府决定启动市级机关后勤体制改革工作，市机关事务管理局牵头负责论证起草《市级机关后勤体制改革方案》，在调查研究基础上，借鉴外地经验，结合该市实际，几易其稿，最终形成了正式上报市政府的《关于市级机关后勤体制改革方案的请示》报告。这个方案的指导思想是“健全管理机构，降低行政成本，集中统一管理，明确责任职能，实行社会化管理，建设节约型政府办事机构”。

    2007年5月30日，市政府第五次常务会议审定通过了这个方案。会议决定对现有市级各部门的后勤单位进行整合，其人员编制和工资档案统一由市机关事务管理局管理；按照后勤服务社会化的要求，不再新增财政供养的后勤人员，逐步引入经营公司介入经营和管理；市行政中心办公资源要相对集中，以利于节约资源，降低行政成本；对机关后勤单位进行改革，成立市级机关物业管理、生活服务管理、会议管理三个中心，对后勤事务和人财物实行集中统一管理。

    按照这个方案，首先，撤销原来隶属市委和市级国家机关、各人民团体、各民主党派的五个副县级建制的后勤服务中心和41个正科级建制的后勤服务所，这些单位的后勤人员统一划归市机关事务管理局的三个中心和机关车队管理。

    其次，组建在市机关事务管理局领导下的市级机关物业、生活、会议三个中心及机关车队。将原来市级各部门后勤服务机构撤销后移交的管理人员和工勤人员87名，分别安置在三个中心的办公室、设备管理部、环境卫生部、安全保卫部、生活服务部、食堂服务部、会议接待部、文印管理部、绿化管理部工作。并对机构撤销后的副县级领导干部进行了妥善安置，对移交科级干部实行竞聘上岗，择优选配。

    第三，对移交市机关事务管理局统一管理的183名在编驾驶员，他们调研制定了《宝鸡市市级机关驾驶员管理办法》，这个办法解决了驾驶员人事档案、编制、工资、移交后在管理过程中的一些具体问题。对目前在各单位的在编驾驶员，以派遣证的方法派遣回原单位继续从事驾驶工作，并实行编制管理与使用管理相分离的办法。对驾驶员退休手续的办理、办公经费、政策性、奖励性补贴、奖金以及相关福利待遇、年终考核考评、临时驾驶员的聘用都作了具体明确的规定，并对四大家机关车队的管理也做了明确规定，解决了机关驾驶员统一管理后的热点和难点问题，稳定了机关驾驶员队伍。

    第四，对原党政机关兴办的机关招待所、机关食堂、理发、洗澡、会议室管理、水电暖维护的自收自支人员和临时聘用人员，根据实际情况进行妥善安置。对原市委印刷厂的12名正式员工和市政府文印所6名临时人员进行整合重组，组建了市级机关文印中心，既解决后勤体制改革中的人员遗留问题，又整合了印刷资源，实现资源共享，节约了经营成本，既保证了社会稳定，又确保机关后勤体制改革的顺利进行，实现机关后勤改革工作和谐、有序、稳步推进。

    三、行政中心后勤事务实行集中统一管理，有序推进后勤服务社会化

    2007年12月4日，市政府召开市级机关后勤体制改革动员大会，市政府领导，市人事局、市编办的领导在大会上做了动员讲话，正式启动了即将搬迁的市级机关集中办公后的后勤事务统一管理工作。面对如此巨大的一项工程；面对服务范围扩大，服务项目增加，服务质量要求高的新形势;面对约24万平方米的办公大楼和入驻的100多个单位、3500余名工作人员;面对集中管理后出现的许多新矛盾、新问题和新挑战，以及科技含量高、智能化程度高的电力、消防、监控、车库、供暖和制冷设备和设施，建立集中、统一、高效运转的后勤管理队伍的重任也摆到了面前：

    一是按后勤体制改革方案的要求，履行国有资产监管职能，对行政中心所有的办公用房和生活服务用房实行统一管理和分配，参照国家计委（1999）2250号文件规定，制定了切实可行的办公用房分配标准，较圆满地解决了入驻单位和人员的办公用房。在机关国有资产集中管理和处置、党政机关办公用房集中管理和分配，实现政事分开方面，是一个大胆的探索和全新的尝试，在机关国有资产体制改革和机关后勤体制改革方面迈出了成功的一步。

    二是整合办公资源，实现办公资源的优化配置。对行政中心的130多个会议室、接待室、电视电话会议室（除市委常委会议室、人大主任会议室、政府常务会议室、政协主席会议室）实行集中管理。由市级机关会议管理中心负责管理，并实行有偿服务，以提高会议室、接待室的使用效率。对会议中心聘用的20多名服务人员，实行定人员、定岗位、定经费的办法进行管理。

    三是积极谋划配套服务保障功能，弥补服务空缺。在行政中心为统一设置的邮政、银行、医疗、超市、票务中心和文印中心提供服务用房，实行市场化经营有偿使用。分别由生活中心、会议中心和局资产科协调管理。既方便了公务人员工作、生活所需，又确保了国有资产保值增值。

    四是根据行政中心的水电暖、空调、消防、监控设备和设施在工程建设阶段已相对集中的现状，针对这些设备科技含量高，自动化程度高的特点，他们从社会聘请了有资质的14名专业技术人员，实行“委托管理，责任到人，经费包干”的办法进行管理，打破了原来后勤管理上的人浮于事、推诿扯皮、工作效率低的现象，充分体现后勤事务集中管理，并有新突破的管理模式和优势。

    五是对行政中心食堂的管理和经营大胆引入市场机制，实行社会化管理。多年来，机关食堂一直是机关后勤管理的一大难题和瓶颈。他们对行政中心1号餐厅实行物品采购，由市机关事务管理局统一管理、操作，服务人员实行经费包干的办法进行管理，通过一年来的运作，饭菜质量、花样品种、服务质量都有很大的提高。行政中心2号、3号、4号食堂通过招标的办法，招聘社会上有经营资质的餐饮单位，进行社会化经营，并收取适当的承包费，水电费据实结算。就餐实行刷卡制，餐费结算由生活服务中心统一收取充值后和承包单位每月结算一次。生活中心负责对食堂卫生、供货单位、价格、质量进行全程监督。实现了“办后勤”向“管后勤”的观念转变，达到了相互监督的目的。无论是饭菜质量、花色、品种都有所突破，确保了入驻行政中心3500余工作人员的安全用餐，实现了机关食堂管理的良性营运，初步形成了社会力量参与后勤服务和多家竞争的局面。

    六是在机关后勤事务管理中融入市场经济的理念，引入市场机制进行管理。对行政中心的保安服务和保洁服务，交由有资格资质的保安大队和保洁公司负责管理和清扫。物业中心的保安服务部和环卫部，跟踪检查，现场考核，提出问题，反馈保安公司和保洁公司，进行不断的完善和改进。通过近一年来的运作，入驻单位评价良好，保安和保洁服务的质量和水平有很大的提高。

    七是全面提升机关后勤管理保障服务水平，实行人性化的管理和服务。为了保障党政机关集中办公后其他服务职能安全有序运转，他们对入驻行政中心，为机关服务的500多辆公务用车和外县区、外地来办事的车辆，实行划分车位，办理停车、通行证，统一入库停放，并推行一车一卡的智能化刷卡系统进行管理。基本上杜绝了乱停乱放现象。对自行车、摩托车设立专门停车场地，指定专人管理。对入驻行政中心各单位的劳动工具也实行集中管理，使用时领取，使用后统一交回，解决了公务人员的后顾之忧，充分体现了后勤体制改革后机关事务管理更加人性化的管理和服务，有效的提升了机关事务管理部门的形象。