近日，按照2009年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署要求，国家工商行政管理总局机关服务中心以科学发展观为指导，结合工作实际，围绕机关后勤职能职责，宏观分析、微观查找，研究对策、制定措施，规范流程、明确要求，大力推行廉政风险点防范管理，健全权力运行监督机制，着力完善机关后勤惩治和预防腐败工作机制。

一、    机关后勤廉政风险点

中心在认真学习领会系统党风廉政工作会议精神的基础上，根据新形势新情况，反复研究，深入排查，进一步明确了机关后勤廉政风险点。

(一)财务管理
    中心财务管理工作主要任务是合理编制预算、依法组织收支、健全财务制度、加强经济核算，范围涉及干部职工工资福利和由机关服务中心承办的管理、服务、基建、维修等一系列后勤保障工作，点多面广，内容繁杂，贯穿于机关后勤服务经营工作的整个过程，按职能可分为预算管理、收支管理、资产管理、经营管理和后勤保障管理等。在中心主任领导下，财务部对各部门的财务活动行使监督指导职责。

(二)工程项目管理
      中心承担着机关和家属区房屋修缮、基础设施设备维修改造等职责，原则上由维修部负责实施，维修部不能承担的项目，通过招标方式确定施工单位，资金来源由国管局核拨专项资金、总局核拨专项资金、中心基建资金三种方式。重大工程项目实施之前成立专项领导小组，全面负责项目工作。工程建设不但是机关后勤长远发展的重要举措，也是廉政风险防范管理的重中之重。

(三)国有资产管理
      中心受总局委托承担着总局部分国有资产的管理和使用职能，负责总局部分资产购置、验收入库、维护保管、出库发放等日常管理，购置方面原则上由采购小组牵头，会同物资使用部门按照集中采购有关规定组织办理，内容包括房屋修缮、基础设施设备、汽车维修配件、各种耗材、办公家具、办公用品、劳保用品、生活福利用品、食堂餐饮用品、招待所低值消耗品等。

(四)人事管理
      中心目前人员构成相对比较复杂，由在编人员、正式聘用人员、临时聘用人员三类组成，其中临时聘用人员占绝大多数，各类人员在准入条件、审批程序、薪酬福利方面有较大区别，人事管理实行合同聘用制，按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，基本实现了由身份管理向岗位管理转变，凡是符合竞争条件的人员都可以竞争相关领导岗位以及相应的专业技术职务。

二、廉政风险点防范措施

（一）财务管理
      1.健全财务制度，严格审批程序。进一步建立健全财务工作各项规章制度，明确各项经费开支范围、标准、结算手续，理清经费支出审批程序和权限，规定报销的范围和时限，完善经费管理程序和手续。重要经费支出、资产处置等事项，特别是2万元以上大额资金的使用，必须经主任办公会集体研究决定。
      2.加强财务管理，规范财务行为。强化预算约束，厉行节约，严格成本费用和公务接待费的控制，财务部严把审核关口，合理编制中心年度收支预算，经主任办公会审批后，以目标责任书形式下达各部门执行。加强收支管理，严格控制经费支出，各部门所有资金收支活动都要纳入中心财务，严禁隐匿瞒报和私设小金库。
      3.强化监督审查，严格责任追究。进一步完善内部财务监督和制约机制，加强在资金监督、资产监督、支出监督、岗位监督等方面制度措施的配套建设，注重监督制度的整体性与系统性；增强财务工作透明度，定期将中心的年度预算执行情况、财务活动和各项收支情况公开，听取意见，接受群众监督；财务部要切实负起监督检查和业务指导职责，定期分析各部门财务管理的现状、存在的问题，提出切实的对策和解决办法，同时自觉接受、积极配合审计部门、财政部门的监督、审计、检查，一旦发现违规违纪问题，坚决追究当事人和有关领导责任。
      4.加强财会队伍建设。要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，强化法制观念，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法履职的能力；主任办公会要高度重视、大力加强对中心财务工作的领导，定期听取财务部预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事；加强财会人员的素质教育，及时更新和充实知识结构，不断提高财会人员的政治业务素质和职业道德修养。

(二)工程项目管理
      1.统一思想认识，落实防控责任。工程建设历来都是容易滋生腐败的温床，班子成员要充分认识加强工程项目廉政监管的重要性，充分认识作好廉政风险防控是圆满完成工程项目工作的前提和基础，把工程廉政风险防控列入主任办公会的重要议事日程。要认真落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务同部署、同落实、同考核、同奖惩。严格责任分工、责任考核、责任追究，要将考核结果与领导干部年终目标考核直接挂钩，并作为干部选拔任用的重要依据。
       2.创新制度机制，依法强化管理。突出重点工作，紧紧围绕和抓住工程建设项目立项、前期工作、招标评标、施工合同、施工安全、工程质量、项目结算等重要方面和关键环节，不断从制度机制层面查找缺陷、空白和盲区，进一步加以规范和约束，堵塞制度漏洞。(1)建立科学的班子决策机制。立项之前必须进行科学的分析和论证，对可预见以及不可预见的廉政风险逐项进行深入分析研究，充分重视各方意见，确保决策的科学性、民主性、合法性、合理性，从决策管理机制上最大限度地避免和降低因决策失误带来工程建设过程中的廉政风险及其损失。(2)规范前期工作。严格按照国家有关法律法规和政策规定执行，坚决反对设租行为，自觉抵制寻租现象，防止发生不廉洁行为。(3)严格工程项目招评标管理。认真贯彻《招标投标法》等法律法规，对符合招标条件的工程要全部实行公开招投标，严格按法定程序操作，坚决杜绝各种暗箱操作行为，杜绝在招评标过程中的营私舞弊现象，防止施工企业为了争取中标，采取不顾实际情况和客观条件压低标底的违背科学做法，或者由此偷工减料，造成新的安全风险、质量风险、法律风险。(4)依法加强合同管理。严格执行《合同法》，做到款款清楚，条条合法，建立工程项目合同廉政约束机制，推行廉政保证金，发现施工单位向管理人员请客送礼，施工单位交纳的廉政保证金予以全部没收，同时加强对合同执行情况的有效监督，建立设计、施工、监理等合同单位的相关信用档案，一旦发现不良行为，立即采取惩罚措施。(5)强化施工现场管理。配备足够的力量，对工程实施过程实行全程监控，每个环节都要严格把关，特别是负责质量、安全的工作人员，要高度警惕，严格执行项目管理各项规定和程序，对工程的工期、费用、质量、安全认真审核，确保工程保质保量、按期完成，杜绝滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为，避免由此带来的廉政风险和法律纪律风险。(6)加强未招标项目管理。把未招标项目作为防范廉政风险的重要方面和效能监察的重点来抓，全面检查未招标工程项目管理过程中的详细情况，深入分析研究其中可能产生廉政风险的环节。认真制定并严格执行《未招标工程项目管理办法》，有针对性地提出防范此类项目廉政风险的办法，切实采取有效措施，努力防范未招标项目的廉政风险。

(三)国有资产管理
      1.提高认识，增强固定资产管理工作的自觉性和责任感。党总支要进一步更新观念，高度重视固定资产管理工作，充分认识管好用好固定资产的重要性，不仅要注重经费的预算安排，更要对已形成的固定资产进行集中管理、合理调配、物尽其用，避免随意、重复购置，切实增强做好固定资产管理工作的自觉性和责任感。
      2.进一步加强物资采购基础工作和内部建设。认真执行国管局有关政府集中采购规定，建立健全机关后勤物资集中采购操作规程，明确规定采购方案制定、招评标程序和办法、合同签订和执行等各个环节工作的工作要求，尤其是重大采购项目的招评标要邀请驻总局纪检组监察局、机关党委、办公厅的同志参加，主动接受各方监督，保证物资采购的透明度。同时认真完善采购科室内部规章制度，主要包括采购科的工作规则、统计和信息工作规定、采购档案管理办法和工作人员守则等，加强采购人员廉洁自律意识的教育，同时研究制定相关制度，建立内部制约机制，规范采购人员的行为，做到廉洁公正，保证采购工作的健康开展。
      3.建立科学高效的资产形成、使用、处置机制，防止固定资产浪费和流失。对大宗物品、大型设备的采购等专项支出，要进行详细的可行性论证，同时各部门在编制和执行预算时，财务部要加强对专项购置经费的立项和审核工作；加强资产管理基础工作，严格执行建卡登账、维修保养、清查盘点，加大出库签批、使用追踪的监管力度，强化物资使用责任制，严控出租出借行为；进一步规范资产处置行为，严格执行处置制度，健全审批手续，防止和杜绝随意处置资产，堵住资产流失的漏洞。总局固定资产的报废必须报经办公厅办理。
      4.加强组织领导，严格责任考核。中心主任对固定资产管理工作负总责，分管主任负管理责任，使用部门负责人负直接责任，进一步明确有关责任人的职责范围，将固定资产管理作为考核干部工作的一项重要内容，列入各部门目标责任书，定期考核履行情况。另外，严格执行离任核查制，领导干部离任时，要组织核查，办理资产移交手续，确保人走账清，防止资产流失。

      (四)人事管理
      1.加强对干部选拔任用的监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》。坚持和完善干部选拔任用前征求机关纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。
      2.加强对新进合同工的审核。根据机关后勤工作的特点，严格按照核定的编制员额合理设置工作职位，规范职位管理，人事科室要切实加强监督指导工作，以防止人员失控导致人浮于事和成本上升。在实施招聘过程中，根据岗位要求，用人部门会同人事科室对新进人员的思想道德、健康状况、业务技能等设置一定的门坎和准入条件，认真审核，做好考察、甄选工作，把好进口关。
      3.认真组织考核，落实轮岗机制。改进机关后勤干部职工的考核工作，克服形式主义、走过场的弊端，真正运用定性和定量分析、平时经常性了解与年度定期考核相结合的办法，以绩效考核为重点，客观、公正地评价干部职工，并运用考核结果对干部职工实行奖惩、升降、轮岗，帮助干部职工找到适合自己的位置，促使他们在其位、谋其职，努力形成正常的更新交替机制。