如何以科学发展观为指导,建设现代化机关后勤,推进服务模式转型升级,为机关高效有序运转提供强有力保障,是当今机关后勤发展中亟待解决的难题和重要课题。   

建设现代化机关后勤的重要性

(一)建设现代化机关后勤是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着机关后勤改革的不断深化，传统的服务模式暴露出越来越多的弊端，集中表现为“三低”，即市场化程度低、社会化程度低、服务专业化水平低，导致后勤服务资源配置上的低效率、使用上的高消耗、服务产出的低效益。同时后勤保障能力的提高主要依靠人力和财力的不断投入来改善服务设施、扩大服务内容、提升服务质量，走的是一条简单、粗放式的发展之路，没有形成科学发展的有效机制。很显然，这样的后勤服务模式已不符合科学发展观的要求。因此，我们要以科学发展观为指导，通过建设现代化机关后勤，推进后勤服务的社会化、专业化、制度化，为机关提供现代化的一流保障服务。

(二)建设现代化机关后勤是实现理念转变、机制创新、设施改善、管理科学的必由之路。当前机关后勤在服务理念、服务机制、服务设施、后勤管理等方面距离现代化保障服务水平还有一定差距。服务理念还停留在传统的保姆式、家政式的“办后勤”理念，还没有形成着眼于出思路、搞协调、定制度的“管后勤”理念；分配、用人、激励、竞争等内部运行机制不够完善，没有形成服务质量持续提高的有效机制；先进的服务设施应用还不多，保障手段的信息化还不足；后勤管理还没有真正实现科学化。要破解这些问题，关键在于建设现代化机关后勤，推进服务模式转型升级，实现理念转变、机制创新、设施改善、管理科学。

(三)建设现代化机关后勤是不断提高保障能力的现实需要。经过多年坚持不懈地推进机关后勤改革，服务保障能力有所增强，干部职工满意度有所提高。服务保障能力是一个动态的概念，今天的满意、超前，并不意味着明天的满意、超前。服务保障就是逆水行舟，不进则退。面对经济社会的快速发展，人们需求不断升级，以及新一轮政府机构改革的推进对机关后勤工作提出的新要求，我们必须超前思考，超前谋划，有所作为，通过建设现代化机关后勤、推进服务模式转型升级，全方位提高服务保障能力。

建设现代化机关后勤的目标与主要任务

经过实践和探索，现代化机关后勤主要由两大部分构成：一是现代化机关后勤服务，包括机关后勤部门的服务单位和社会上的服务企业提供的服务；二是现代化机关后勤管理，包括机关后勤主管部门、社会服务管理单位、机关单位和干部职工共同参与的立体管理体系。建设现代化机关后勤主要目标：树立现代化服务理念、建立现代化服务机制、建设现代化服务设施、提高现代化服务管理水平，形成富有效率、充满活力、保障有力的服务保障体系。

建设现代化机关后勤主要任务：推进机关后勤资源配置的市场化、机关后勤运行机制的企业化，推进机关后勤服务的社会化、专业化、制度化建设，形成后勤资源集约利用的有效机制和后勤保障能力科学发展的长效机制。当然由于机关后勤保障部门提供产品的特殊性，服务保障实现市场化、社会化、企业化，所指的是应该可以推进的，要全力推进。

建设现代化机关后勤的基本思路

建设现代化机关后勤、促进服务模式转型升级是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想，按照建设体系，创新机制，科学管理，强化队伍的总体思路，做到打响一个品牌、强化两个武装、实现三个转变、落实四项措施、统筹五项关系。

 (一)打响一个品牌

服务品牌是服务质量的载体，具有较大知名度和信誉度的个性化服务标识。积极创建服务品牌，赢得广大机关干部职工和社会的认可，这是立身之本、发展之基。现代化的服务品牌具有先进服务理念、鲜明服务特色、卓越服务艺术、优秀服务技术的特征。打响服务品牌，就要做到：强化品牌意识，注重服务质量，确保服务品牌信誉，不断提高服务对象的满意度。

(二)强化两个武装

强化两个武装，既要抓硬件建设，又要抓软件建设，做到两个武装。具体的讲：一是以现代化的服务理念武装头脑。以社会化、专业化、制度化的现代化服务理念来指导机关后勤工作，树立现代服务意识，深化服务理念，创新服务方式，拓宽服务内容，提高服务水平。二是建设现代化的后勤服务设施。要积极推进现代化后勤服务设施的建设。优质、先进的现代服务设施是提高工作效率和质量的基础，先进服务设施可以有效提高工作精确程度，降低劳动力成本，从根本上提高服务水平。同时要积极推进后勤保障手段的信息化建设，构建信息化保障服务平台，为建设现代化后勤提供有力支撑。

(三)实现三个转变

建设现代化机关后勤要实现三个转变，即：从事业型的养人办后勤转变为企业型的用人管后勤；从封闭式的自我垄断服务转变为开放式的市场化竞争服务；从保障能力粗放的发展方式转变为集约化发展方式。转变的主要途径：开放市场，引入竞争，创新机制，优化设施，强化管理，人才强业，构建体系，科学发展。

(四)落实四项措施

第一、服务社会化求跨越。服务社会化是建设现代化机关后勤的难点，是转型升级的关键。目前资源配置没有充分市场化，内部缺乏竞争，社会化程度和专业化水平较低。要解决这个难题，必须从以下几个方面着手：

一是积极推进市场化。既要请进来，引进社会优质的服务企业，为机关提供优质高效的服务；又要走出去，推动现有后勤服务单位发挥自身优势，积极参与市场竞争，不断壮大自我发展的能力，达到提高效率、降低成本、提高保障水平。

二是积极推进有序竞争。进一步完善后勤服务的评价考核体系，加强定性和定量考核，促进有序竞争。同时在机关后勤部门之间，建立有偿服务的结算机制和优胜劣汰的竞争机制。

三是积极推进专业化。要不断提高服务人员的专业技能，推出专业化的服务产品，占领服务的细分市场，推进后勤服务专业化发展。

第二、机制创新求突破。机制创新是建设现代化机关后勤、推进服务模式转型升级、提高服务水平的“牛鼻子”，牵一发动全身。要按照“态度坚决，方法得当，措施果断，先易后难，稳步推进”的方针，全面推进服务单位改革，创新机制，概括起来三句话：管理靠才能，岗位靠竞争，分配靠业绩。建立三个机制：一是建立管理人才选拔机制。树立于事创业的用人导向，坚持业绩面前论英雄，把肯干事、能干事、干成事的人才选拔到关键管理岗位。通过公开竞聘，充分走群众路线，择优聘用，打破管理岗位的终身制，实行聘任制。二是建立优胜劣汰的岗位竞争机制。改身份管理为岗位管理，定员定岗，精简机构，精于队伍。按照精简、高效的原则设定工作岗位，采取管理人员与工作人员双向选择竞争上岗的办法，实行全员聘用制。双向选择落选的待岗人员，待岗期间组织培训之后，安排上岗。三是建立注重业绩的分配机制。改变干多干少、干好干坏一个样的大锅饭状况，通过定性和定量考核相结合的办法，实行以量化管理为主、群众和领导共同参与的绩效考核，重业绩、重贡献，分配向优秀人才和关键岗位倾斜。

第三、管理科学化求实效。科学化管理是建设现代化后勤的支点，后勤保障力的倍增器。要综合运用现代管理科学的基本理论、方法、技术和手段，着力构建机关后勤新的管理体制和管理模式，在实现后勤管理科学化上求实效。

一是制定长远发展目标。长远发展目标对提高机关后勤科学管理水平具有十分重要作用，是服务单位整体性、长期性、系统性的发展谋略；解决干什么、靠什么和怎么干三个方面的问题。

二是制定和完善制度。一方面，完善现有的制度，对尚未健全的制度要抓紧健全，互相矛盾的制度要抓紧理顺，已经过时的制度要抓紧废除；另一方面，及时总结改革创新的新成果、新经验，用制度的形式加以固定，形成促进发展的长效机制。例如引进全面质量管理方法，以服务质量为中心，以全员参与为基础，通过PDCA循环，即：P(PLAN)一计划，D(Do)一执行，C(CHECK)一检查，A(Action)一行动，将服务质量检查后总结的成功经验形成制度。同时，要下大气力、花真功夫，抓制度的落实，把各项制度真正落到实处。

三是克服“短板效应”。管理学的“木桶原理”，又称“短板效应”，告诉我们一只木桶能盛多少水，并不取决于桶壁上最长的那块木板，而取决于最短的那块，要想提高木桶的容量，就应该设法加高最短那块木板的高度。因此，要认真查找管理中存在的薄弱环节，找准“短板”，突破瓶颈，提高科学管理水平。

第四、建设人才队伍求支撑。要大力实施人才战略，全方位加强人才开发、引进、培养和使用，抓住培养内部人才、吸引外部人才、用好现有人才这三个环节，特别是要加大高素质人才和专业人才的引进力度，着力建设服务管理人才、专业技术人才两支队伍。建立能上能下、能进能出，优秀人才脱颖而出的人事管理机制和环境。

(五)统筹五项关系

一要正确处理目标一元性和模式多样性关系。各地的情况不同，深化机关后勤改革，建设现代化后勤的途径方式不可能一个模式，应该紧密结合实际，因地制宜，做到殊途同归。二要正确处理经营与服务的关系。没有经济支撑，建设现代化机关后勤是无米之炊。因此，要做到经营与服务齐头并进，相互促进，相互提高。三要正确处理各项改革相互关系。建设现代化后勤要与本地区的经济体制、行政体制和社会保障等改革相衔接、相协调，既要创造性的推进改革，又不能背离其它各项改革。四要正确处理改革、发展、稳定的关系。改革力度与发展速度要与广大干部职工的承受能力相适应，做到有情操作，稳定和谐。五要正确处理系统推进与科学发展的关系。统筹考虑改革的各个方面，使资源配置更加科学、富有效率，做到系统推进，科学发展。