改革开放30年来，中央国家机关不断创新公务用车管理机制，规范公务用车管理，推进公务用车制度改革，在节能减排、降低行政成本、促进党风廉政建设等方面取得了明显成效。

一、中央国家机关公务用车管理与改革的历程

改革开放以后，随着经济社会的发展和财政保障水平的增强，中央国家机关公务用车配备规模不断扩大，配备水平也逐年提高。相应地，中央国家机关公务用车管理体制也发生了重大变化。大致经历了四个阶段：

第一阶段：实行单一编制管理。改革开放之初，为贯彻国家勤俭建国、艰苦奋斗的方针，节约财政开支，实行了公务用车编制管理，八十年代初期核定了公务用车编制，在一定程度上控制了公务用车规模，并为今后的公务用车管理工作奠定了基础。

第二阶段：下放管理权限。八十年代中期，为适应机关后勤体制改革的要求，充分调动各部门管好、用好公务用车的积极性，中央国家机关公务用车管理权限下放给各部门。各部门在编制数内需要配什么车，由部门自行决定；公务用车的增减和处置，也由各部门按国家的有关规定自行办理，其残值和变价款留作本部门更新改造资金。公务用车管理权限下放以后，虽然在一定程度上有利于调动各部门的积极性和能动性，但也出现了一些问题：一些部门不执行国家有关规定，违反财经纪律，不顾国家财力购买豪华汽车。这些问题的发生损害了党和政府在人民心目中的形象。

第三阶段：统一公务用车配备标准。鉴于中央国家机关公务用车管理权限下放过程中出现的问题，加之我国政治经济体制改革不断深入，社会深层次矛盾逐渐显现，公务用车成为社会关注的焦点，自八十年代后期开始，中央国家机关逐渐加强了公务用车的集中统一管理。这一阶段以促进党风廉政建设、密切党群干群关系为出发点，着眼于加强标准制度建设，纠正汽车配备中互相攀比的倾向。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》(中办发〔1989〕11号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》(中办发〔1994〕14号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(厅字〔1999〕5号)成为这一阶段规范全国党政机关的指导性文件。

第四阶段：创新管理机制，加强集中统一管理与推进公车改革并行。上个世纪九十年代以来，我国经济持续快速增长，资源和能源消耗的压力同步加大，环境保护也被提到议事日程上来，党中央、国务院按照科学发展观的要求，把节能减排、降低行政成本提到了前所未有的战略高度。中央国家机关以此为契机，在公务用车的采购、编制、配备、处置等各个环节进行了一系列大胆的有益探索，加强公务用车集中统一管理，稳步推进公务用车制度改革。

二、中央国家机关公务用车管理与改革的成效

(一)加强编制管理，压缩车辆规模。实践证明，编制管理是控制公务用车无序膨胀、遏制财政资金浪费的有效手段。l981年，中央国家机关核定公务用车编制，实际减少配备公务用车132辆。l987年，为贯彻落实国家关于严格控制购买汽车的规定，中央国家机关加强了行政附属单位的车辆编制管理。l991年，印发了《中央国家机关附属单位汽车定编暂行办法》。2004年，按照国务院领导同志关于中央国家机关公务用车管理工作要及时总结经验、认真整改、改善管理、节约开支的重要批示精神，坚持适度从严原则，重新核定了中央国家机关95个部门的公务用车编制，压缩车辆规模近30％，并对超编超标车辆集中进行了清理处置。重新核定编制后，除经中央编办批准新增设的机构外，没有再增加公务用车编制。

(二)降低配备标准，防止铺张浪费。2004年，中央国家机关印发了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》(国管财〔2004〕120号)，进一步明确了中央国家机关公务用车的编制和配备标准。2005年以来，中央国家机关结合国产自主品牌汽车质量显著提高、销售价格明显下降的实际，适当调低了一般公务用车的价格配备标准，机要通信配备l0万元左右的车辆，日常公务活动配备l5万元左右的车辆，从严控制配备20万元以上的车辆。同时，优先使用国产自主品牌、小排量、经济环保型汽车，集中采购了红旗、中华、奇瑞3个国产自主品牌的轿车400余辆，累计节约财政资金3000余万元。2008年，随着全国节能减排工作的深入开展，汽车节油工作成为中央国家机关公务用车管理的一项重要任务。中央国家机关率先垂范，从排气量和价格两方面进一步下调了公务用车的配备标准，一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格16万元以内的轿车，机要通信配备排气量1.6升(含)以下、价格12万元以内的国产自主品牌轿车。

(三)推行集中采购，切实降低成本。实行公务用车集中采购，有利于充分发挥政府采购规模效益，降低购置成本，杜绝暗箱操作等不正当竞争行为。中央国家机关实行公务用车集中采购后，采购成本降低了5％一l5％。同时，积极推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油制度，通过公开招标确定定点服务单位，切实降低车辆维护和使用成本。

(四)创新处置管理，防止资产流失。公务用车处置是公务用车管理的重要环节，处置方式是否科学合理，直接关系到国有资产能否保值增值。中央国家机关积极转变工作思路，实行厂家回收、置换的新型采购方式和旧车处置途径，改变了以往无偿调拨和报废为主的旧车处置格局。一是采取“以旧换新，差价补偿”的置换方式，更新了一批特种公务车，累计节约财政资金约7000万元。二是2006年实行厂家回收以来，集中处置旧车888辆，比报废处置多收回资金2721．84万元，比各部门自行处置多收回资金l403万元。

(五)开展节能降耗，促进资源节约。2006年以来，国际市场油价居高不下，能源供应面临严峻形势，党中央、国务院提出了新时期新形势下节能减排的工作要求，中央国家机关由原来的单一进行奖励转变为系统推进节油工作。一是更新高油耗、高污染的“黄标车”807辆，占需更新车辆总数的79％。二是印发《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》(国管办〔2007〕365号)、《关于在中央和国家机关实行公务用车油耗和运行费用支出统计报告制度的通知》(国管财〔2007〕431号)和《关于进一步落实中央国家机关公务用车油耗和运行费用支出统计报告制度的通知》(国管财〔2008〕163号)，进一步强化公务用车日常管理，严格公务用车使用审批，推行一车一卡加油和单车核算，实行公务用车油耗和运行费用支出统计报告制度，确保2008年公务用车油耗降低20％。三是为抗震救灾和服务北京奥运，中央和国家机关组织召开节油节电工作会议，印发了《关于中央和国家机关深入开展节油节电活动的通知》(国管财〔2008〕196号)，认真做好奥运会残奥会期间的公务用车封存停驶和“单双号”限行工作，加强公务用车日常使用管理，建立长效机制，倡导使用公共交通工具。

(六)推进公务用车制度改革，压缩公务用车规模。自1999年开始，中央国家机关陆续开展以发放补贴、取消一般公务用车为主要内容的货币化改革试点。目前已有科技部、审计署、国资委等9个部门进行了公务用车制度改革，商务部等56个部门进行了班车制度改革。2006年、2007年，中央国家机关连续两年开展行政事业单位公务用车统计工作，并对广东、上海、山东、厦门等省市公务用车制度改革进行了调研，基本摸清了车辆底数，查找了问题，分析了成因，为公务用车制度改革方案的制定奠定了坚实基础。

三、中央国家机关公务用车管理与改革的展望

公务用车管理与改革一定要深入贯彻落实科学发展观，不断总结经验，借鉴国内外有益的做法，大胆探索，不断创新，立足长远，着眼当前，逐步建立适合我国国情的公务用车管理体制。

(一)进一步压缩车辆规模。在现有基础上，进一步核减中央国家机关公务用车编制。压缩公务用车编制后，中央国家机关公务用车要进行全面清查登记，准确摸清车辆底数和产权单位，并喷涂统一标识。严格执行公务用车经费预算，严禁超编制、超标准配备公务用车，及时清理清退各部门占用、借用下属单位和其他单位车辆，“黄标车”收回并统一处置。

(二)带头使用节能环保型汽车。进一步降低中央国家机关公务用车的排气量和价格配备标准，加快淘汰高油耗、高排放、高污染的老旧汽车。建立健全节能环保型汽车优先采购政策，把节能环保型汽车列入政府采购清单，逐步增加小排量、经济环保型国产自主品牌汽车在中央国家机关公务用车中所占的比重。

(三)加强公务用车日常使用管理。严格执行公务用车“一车一卡”定点加油制度，加强单车核算，进一步落实公务用车油耗和运行费用支出统计报告制度，建立健全油耗公示制度，节假日和国家重大活动期间公务用车一律封存停驶。公务用车节油目标完成情况纳入各部门负责人评价考核内容。加强监督检查，严肃查处公务用车使用中的浪费和违规违纪问题。

(四)稳步推进公务用车制度改革。以科学发展观为统领，按照建设节约型政府、降低行政成本的要求，规范公务交通费用支出管理，统筹协调，稳步推进公务用车制度改革。逐步取消一般公务用车，推进公务用车服务社会化，大幅度削减公务交通费用支出。坚持改革、发展和稳定相结合，充分考虑社会的可接受度，确保各项改革措施平稳推进；坚持统筹协调、系统配套、分类实施、分步推进，充分发挥各方面的积极性；坚持保障公务和降低成本相结合，在节约财政支出的同时，避免因公务用车改革影响工作效率。