近两年盐城市机关事务管理局领导班子，解放思想，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，积极探索机关后勤经济发展的新路径，用市场化的方法发展壮大后勤经济。经过实践，后勤经济发展迅速，服务保障能力显著增强。他们用创新“三步曲”谱写了盐城机关后勤经济发展新的篇章。

第一步：改革机制，资源重组。激发内生机制活力

机制决定效率，机制关乎事业的成败。机关后勤由于受几十年计划经济体制根深蒂固的影响，机构设置、人员配备，运行机制仍不可避免的带有那个时代的印记，在服务保障中存有力量分散、功能不全、效率不高、运转不畅的弊端。2005年10月，盐城整个市级机关搬进了新落成的行政中心集中办公，机关事务实行集中统一管理，传统后勤服务方式被开放式大服务格局所替代，但管理局过去在旧体制下形成的服务保障方式未能及时根本转变。鉴于此，盐城管理局开始迈出了创新第一步。

变革机制：盐城机关后勤服务保障工作以前一直由机关和60多名财政全额拨款事业性质的人员承担，这些人员分布在机关各处室，处室内存有双重编制、两种职能——既有公务员又有事业编制人员，既有管理职能又有服务职能。处室内工作经常发生越位、错位现象，处室之间时常推诿、扯皮。为理顺关系，提高服务效能，他们按照政事分开的原则重新整合后勤服务资源，专门成立了服务保障办公室，下设“一室三部”，即总值班室、维保部、安保部和服务部，把原各处室的事业编制人员集中到服务办实行模拟企业化管理，将原分散在局机关各处室的服务保障职能统一集中到服务办行使，并建立了快速反应机制，实行“一站式”集中统一服务。机制的革新，打通了服务保障中“肠梗阻”环节，激发了服务人员的内在动力，员工精神面貌焕然一新，服务效率大幅提高。2007年，服务办共接听服务需求热线电话2680次，受理投诉和咨询1378个，答复率100％；派出人员维修保障712次，满意率98．7％。资源重组：机关物业公司成立运营多年，因为资源配置分散，各自为阵，业绩不理想，业主意见大。去年6月，盐城局对机关物业管理公司进行了改革重组，根据小区服务用房不达标的情况，增建了部分物管用房，增加有偿服务项目，提升了小区内部服务功能；将部分临街的旧车库改造为经营门面房，由机关物业公司对外出租，增加收入；将原属于局机关和有关部门管理的临近小区的门面房，调整给机关物业公司管理，扩大服务经营范围。去年，机关物业公司管理的门面房出租率达100％，总收入比上年增加了100多万元，实力增强后的该公司一改过去跟财政要钱办事的做法，自行投入50多万元，对老小区实施“平改坡”改造；投入60多万元，安装机关小区智能化安全防范设施，得到了领导和机关干部职工的充分肯定，实现了社会效益和经济效益的双赢。

第二步：两权分离，借鸡下蛋，拓宽发展思维空间

后勤经济同其它经济工作一样，在市场经济条件下要善于创新思路突破传统，思路决定出路，思路新则路子宽。近年来盐城管理局大胆运用市场法则，不断解决后勤经济发展中一个又一个难题。

盐城市一招，是一个有着多年历史的政府招待所，由于受传统体制影响，在市场经济环境下出现“水土不服”，加上硬件设施老化、服务环境发生变化，导致经营举步维艰，到去年9月已累计亏损900多万元，成为管理局的一个沉重包袱。怎样变包袱为财富?他们积极探索所有权与经营权分离的改革，本着产权性质、对外名称、人员身份、档案工资四不变的原则，公开向社会招标，借助社会企业雄厚资金和管理优势，结果盐城市弘洲市政有限公司与市一招签定了承包合同，年承包额350万元，一举扭亏为盈。托管后的市一招迅速按现代企业管理模式投入运转，很快实现了政府、企业、职工、投资者“四赢”。在市一招改革成功的基础上，今年初他们又对经营滑坡的机关液化气站、机关汽修所进行了“托管式”承包经营改革，目前已全部实现扭亏增效。    局属市级机关幼儿园有着牌子久、保教质量优、信誉好等优势，但由于经济和场所等因素的制约，办学规模一直无法扩大，每年招生名额十分有限，子女不能入园的机关干部职工意见很大。为满足服务对象的需求，他们转换办学思路，采用“借鸡下蛋”的方式，以机关幼教品牌入股，引进社会合作资金创办多种产权共存的机关幼儿园分部，实行“一元多制、多元化发展、风险共担、利益共享”运行机制，先后与盐城市中天通讯公司合作新建了l0000平方米的机关紫薇幼儿园，与盐城市新日月房产公司合作新建了8000平方米的机关新日月幼儿园。现在，机关幼儿园已形成了一个本部、两个分部集团化发展的良好态势，不仅满足了机关干部职工子女入园的需求，还帮助社区居民解决了子女人园难的问题，扩大了机关服务的社会效应。

    第三步：合资合作，借船出海，促进后勤经济裂变

    机关后勤圄于几十年来承担福利性保障任务，经营意识、经济实力都有一定局限，在市场经济条件下仅靠自身的实力谋求大的发展困难重重，必须把机关后勤放在整个社会大环境中来谋划，借助外力才能做大做强，实现长久发展。对此，他们在市场经济大潮中寻求有实力的“船队”扶持机关后勤经济发展壮大，通过合资合作横向拓展，多方发展优势产业。

    1、以“服务”合作促裂变。盐城局根据行政中心管理的实际需要，通过公开竞标，择优引进了江苏东恒集团、盐城饭店有限公司、盐城商业大厦、黄海文印社等资质较高的社会服务企业，负责办公大楼的物业管理、会场服务、保安、餐饮、超市、文印等工作。这些企业进入机关服务，影响带动了机关后勤人员观念的更新、专业水平的提高，提升了机关后勤服务品质，实现了保障质的飞跃，同时也为机关后勤走向社会提供了范例。

 2、以“配套”合作促裂变。为发挥资产优势，给机关小区住户提供生活方便，他们利用房地产开发中留下来的6000平方米经营性用房对外寻求合作，经过洽谈，目前已与有关投资商达成了合作投资经营经济型酒店、社区医院等项目协议。同时，还新注册成立了盐城市盛勤综合服务有限公司，发展房屋维修、水电维修、绿化养护、家政服务等服务项目，为社会提供了l00多个就业岗位。

 3、以“项目”合作促裂变。他们与上海电子商城有限公司合作开发市重点工程“紫薇广场”，帮助市政府积极推进市政建设；同时，通过大项目与民营企业“联姻”，与南京海鑫集团和上海瑞尔房地产公司合作开发了26万平方米住宅楼，目前该楼盘销售形势良好。自盐城局中一房地产公司成立以来，已累计实现产值6，5亿元，利税近亿元，在市直企业中名列前茅，成为盐城机关后勤产业的支柱，为机关后勤经济和服务保障提供了强有力的资金保证。

两年来，盐城管理局后勤经济的快速增长，不仅为机关高效和谐运转提供了充分保障，而且弥补了市级财政资金保障的不足，大大改善了机关干部职工的工作和生活环境，盐城市机关后勤工作得到了市领导充分肯定和机关干部职工的普遍称赞。他们的创新实践值得思考和借鉴：

独特视角看待后勤。盐城管理局羊维元局长曾多年从事经济工作，他将市场经济理论引入机关后勤实践，以机关后勤工作也是经济工作的独特视角看待机关后勤经济的发展，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，用市场的方法来解决管理、服务、经营中问题。他认为机关后勤服务保障有着经济工作的本质特性，搞好后勤保障首先要抓好后勤经济的发展，尤其在新形势下，机关干部职工对机关后勤服务的要求越来越高，经济欠发达地区要真正把机关后勤服务保障工作做好、做到位，只有大力发展机关后勤经济，不断开发具有市场竞争力的项目，形成多元化的产业结构，建立起符合后勤特色的支柱产业，后勤保障服务才会有雄厚的实力。

    创新思路引领后勤。盐城局摒弃了“机关后勤就是政府出钱，后勤部门办事，发展经济是经济部门的事”等传统观念，确立了“服务立局、发展兴局、创新强局”的工作思路，以“创新思路是机关后勤事业改革发展先导”的理念，用创新的眼光谋划后勤事业发展，用创新的思路推进机关后勤各项改革，用创新的方法研究解决机关事务工作中的各种困难和问题，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，形成勇于竞争和宽容失败的氛围，创造出了托管经营、合资合作、品牌入股、邀标服务等多种发展后勤经济的经营模式。正是因为有正确且不断创新的后勤发展思路，从而推动了机关后勤经济发展的新突破，实现了各项工作的新飞跃。

市场取向发展后勤。盐城局在机关后勤经济发展必须走市场化道路理念下，以市场为导向，以市场经济规律为遵循，不断深化机关后勤单位改革，努力推动从传统后勤向现代后勤转变，从办后勤向管后勤转变，从福利型后勤向经营型后勤转变，完成了体制、职工与市场的双重对接，有效地克服了计划经济遗留给机关后勤的体制机制弊端，焕发了后勤服务单位的生机和活力，他们不断拓展服务领域，创建后勤经济品牌，培植新的经济增长点，开拓新的创收渠道，在竞争中不仅赢得了市场而且获得了长足的发展。

从盐城市机关事务管理局大力发展机关后勤经济的实践来看，在社会主义市场经济条件下，市场化配置后勤资源是发展机关后勤事业的关键所在。市场化配置资源的方式是多元的，这就要求机关后勤部门要根据本地本部门的实际，充分利用和发挥好自身资源优势，不断深化以市场为取向的改革，大力发展后勤经济，增强物质保障实力，这样才能不断扩展服务领域和服务项目，满足服务对象不同层次的服务需求，不断提高综合保障能力，推动机关后勤事业新发展实现新跨越。