机关后勤工作是机关领导、干部职工做好各项工作的重要保障和基础，直接关系到机关工作的效率和干部职工的切身利益。随着各级地方政府机构改革的全面展开，机关后勤改革也势在必行。如何推进机关后勤改革？关键是要贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，解放思想、与时俱进，开拓新思路，开创新局面。

　　一、认清发展形势，增强改革紧迫感

　　机关后勤工作既是一项管理工作，又是一项服务工作，是机关工作的一个重要组成部分。机关后勤不仅担当对内管理、服务的职责，同时还承担对外联络、接待的重任，各级机关领导对后勤工作的要求越来越高。客观地说，各级机关后勤部门在经济和社会发展中发挥了重要作用，作出了重要贡献,随着形势的发展，机关后勤的生存与发展也面临着多层次的新挑战。一方面，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，改革的进一步深入，机关后勤服务业将成为国内商家激烈竞争的一个重要领域；另一方面，随着政府职能的转变，机关对后勤服务保障的工作要求越来越高，以致机关后勤工作难度日益增大。面对这些严峻的多层次的新挑战，后勤机关如何既为机关提供强有力的后勤服务保障，又能在市场经济的激烈竞争中求生存、谋发展，这是摆在机关后勤工作者面前一个不可回避的重要课题。因此，要充分认识到机关后勤工作的重要性，同时准确把握机关后勤发展的新形势，切实增强紧迫感，积极推进和深化机关后勤体制改革，求得自身的生存和发展。

　　二、找准存在问题，把握改革切入点

　　过去，机关后勤改革基本上是“头痛医头，脚痛医脚”，传统计划经济向市场经济转轨过程中新旧体制碰撞带来的矛盾，高标准、高效率的要求与低水平、低效率的现状之间的矛盾，长期以来没有从根本上得到解决。

　　首先是思想观念滞后，计划经济体制下传统后勤的思维方式与市场经济所需要的现代后勤理念之间发生矛盾。一是部分领导往往把后勤改革看成是机构改革的附属品，缺乏对后勤改革重要性的认识；二是相关职能部门在后勤改革中操作简单化，缺乏整体性、系统性思考；三是改革必然触动部分人的利益，缺乏实施改革的积极性；四是后勤服务部门“吃大锅饭”和“等、靠、要”的观念依然存在，缺乏主动参与市场竞争的意识。

　　其次是政策配套滞后，改革的超前性和政策制订的滞后性之间发生矛盾。机关后勤体制改革要从管理的体制、管理的思维、管理的职能以及服务的机制、服务的方式、服务的手段进行改革。因此，后勤部门在推进改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨等一系列相关政策问题，而现有的政策对改革中出现的新问题都没有涉及，特别是国有资产的产权划拨、非经营性资产转经营性资产等政策的不明确，都已成为制约后勤改革深化的政策“瓶颈”。

　　再次是队伍建设滞后，后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理之间发生矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作，已不再是传统意义上体力型、服务型后勤，对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响，在后勤队伍建设中，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，甚至在历次机构改革中，机关后勤部门还承担了分流机关人员的任务，一部分年龄大、学历低、素质差的人员被安置在后勤部门。这些人员分流到后勤服务单位后，占据了服务单位的编制，使得服务单位无法引进所需人才，给服务单位走向市场和后勤自身的发展带来阻碍。

　　找准了改革中存在的问题是破解难题的前提条件，也是把握改革切入点的关键所在。要跳出传统的改革思维定势，用创新的精神探索后勤改革的途径，找准后勤发展的定位，解决改革中出现的问题，从建立新的管理体制和新的服务运行机制上推进后勤的各项改革，实现后勤事业新的发展。一是在思想观念上，要进一步提高对机关后勤工作的地位和作用的认识，真正把机关后勤管理和服务保障工作作为机关建设的重要组成部分，同步建设，同步发展；要牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增强市场竞争意识，破除“等、靠、要”的思想。二是在政策配套上，要针对机关后勤体制改革的实际，加快配套相关政策的研究和制订，解决后勤体制改革中出现的经费管理、资产划拨、结算标准、市场准入、社会保障等问题，推进机关后勤保障法制化和服务社会化的改革。三是在人力资源配置上，既要着眼当前，注重职工的专业培训工作，又要着眼未来，建立职工能进能出，能上能下的机制，更要着眼产业发展，注重人力资源的合理配置，加大专业人才的引进力度。同时，要针对后勤队伍结构上的现实，可采取“因人制宜”的办法，对年龄大的应保障其利益，鼓励其提前退出，对年龄轻的加大培训力度，帮助其尽快适应新的环境和岗位。

　　三、分步推进改革，建立后勤新体制

　　机关后勤改革是一项长期的任务，既不能急于求成，也不能按兵不动，必须遵循实事求是、大胆创新、积极稳妥、逐步推进的原则，突出重点，分步推进。

　　一是突破体制。将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行分离，根据各自的工作特点和职能要求来构筑新的管理和服务体制，使其真正按照自身规律运行。在管理上要进一步规范各级后勤管理部门的行政管理职能，研究制订各项管理制度和标准，真正做到依法行政。在服务上要求机关和机关后勤服务部门转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保机关后勤服务单位法人主体地位确立，真正按照市场经济运行法则组织机关后勤的服务生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的基础作用，实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。

　　二是转换机制。一方面要加大机关后勤管理职能的创新，推进机关后勤保障制度改革，其主要内容是：改革机关物资供给的方式，推行政府采购制度；改革机关公务用车保障方式，推进公务用车制度改革；改革机关行政用房的管理体制和

　　分配方式，创新机关行政用房和职工住房的管理体制和供给制度；改革机关职工生活服务保障的实物分配方式，逐步实现货币化分配等等。另一方面，要加快后勤服务部门的机制转换。一是要改革机关后勤服务经费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用的结算制度；二是要改革后勤服务部门的管理模式，建立新的服务运行机制，按照企业化管理的要求，深化服务部门内部的财务资产、用人用工和分配制度改革；三是要根据国家产业政策，按照有所为和有所不为的原则，充分利用现有资源，优化服务经营结构，拓展服务经营领域，推进服务联合，扩大服务的规模效益；四是要按照现代企业管理的要求，积极推进后勤服务单位的转制，加快法人治理的步伐，最终成为独立的企业法人单位。

　　三是培育市场。机关后勤服务社会化是机关后勤改革的方向和目标；培育机关后勤服务市场是深化机关后勤体制改革的一项重要内容。因此，首先要培育和形成机关后勤服务市场。主要是通过深化机关后勤体制改革，在管理和服务的体制上，形成机关行政主体和服务单位市场法人主体；在机关后勤资产的界定和运营上，形成机关后勤资产的所有者主体和资产运营主体；在机关服务需求和供应的结算形式上，形成机关后勤服务的需求主体和机关后勤服务的供应主体，从而培育和形成机关后勤服务的需求市场和机关后勤服务的供应市场。其次，要规范和监管机关后勤服务市场。主要是按照社会主义市场经济规律，调整、规范、建立和完善相关政策法规，通过实行政府采购制度，制订机关市场的准入制度，加大机关市场对内部服务单位和社会服务企业的开放程度，为机关后勤服务单位走向社会及社会企业进入机关创造条件，形成两个服务主体的公平竞争，推动机关后勤服务社会化的改革进程。