学习成都经验  统一和强化国有资产管理

市级机关事务管理局房产基建处处长  宋代正

编者按：成都市市级机关事务管理局统一机关国有资产管理实践经验，得到国务院管理局的重视和肯定，最近还在全国机关事务工作协会在西安举办的“构建和谐社会提高管理保障服务水平研讨班”上作了介绍。现将他们的经验以及宋代正同志的学习体会刊载如下，以飨读者。

成都市市级机关国有资产管理体制改革经验

“成都发展要跨越，后勤工作要跟上”。

2003年6月27日，成都市政府机关事务管理局局长致信市委书记，按照机关事务工作为市委、市政府中心工作服务的要求，提出了“适应成都经济社会发展实际需要，下决心实施市级机关整体搬迁工作”、“强化对市级机关国有资产的监督管理，尽快建立全市机关‘阳光福利’制度”、“大胆探索公务用车制度改革，进一步加强党内廉政建设”三条内容为重点的机关后勤工作，但却涉及全市工作大局、影响宽泛的重大建议。

该建议得到成都市委、市政府领导重视、支持和批准，市委、市政府相继出台了以下规定和实施意见：

关于严肃纪律确保市级机关国有资产集中统一管理工作顺利进行的通知；

关于对机关国有资产实施分类处置的框架意见：

关于市级机关国有资产统一管理工作的实施细则；

关于规范市级机关部门和单位投资类资产管理处置的意见；

关于规范市级机关公有住房产权管理处置的意见：

关于规范市级机关出租房产产权及收益管理处置的意见：

关于规范市级机关部门和单位存量土地产权管理处置的意见；

关于规范市级机关部门和单位财务会计管理工作的意见；

成都市人民政府机关事务管理局财务结算中心收支核算管理暂行规定。

并成立由市委副书记、常务副市长为组长及相关部门参与的工作领导小组，以确保国有资产集中统一管理工作顺利进行。

成都市机关国有资产管理体制改革阶段性的实践：

一、改革目标。

建立“四统一”机关国有资产管理新体制。即统一产权管理、统一办公用房标准管理、统一资产经营管理、统一监督管理。

二、改革实质。

机关国有资产管理体制改革的实质是利益关系调整。变部门分散管理为集中统一管理，整合机关后勤资源。

三、改革重点。

首先是产权集中统一管理。第一次摸清123个市级机关及其436个事业单位共计559个部门单位的各类别国有资产家底资源情况。

其次是机关事务管理体制改革。调整机关事务管理机构设置。增设市级机关国有资产管理处，职能为：经国资委授权负责对市级机关国有资产实行统一管理；负责制定市级机关国有资产

统一管理的有关制度的管理规定；负责对相关市级机关部门国有资产清理、核实、变更和集中管理；负责对市级机关国有资产管理服务中心的监督、指导，承担市级机关国有资产管理工作小组办公室的日常工作。成立成都市级机关国有资产管理服务中心，内设产权管理部、资产管理部、财务部和办公室四个机构。

四、改革难点。

机关国有资产管理体制改革的难点是相关统一政策的法制建设。机关国有资产分类处置。公益性国有资产（教育、报业、卫生、广电、体育等）委托管理。特殊资产（人防、供销社、工会等）管理。

五、改革进程。

大体上表现为前后相继的三个“三步走”。第一个三步走是：调研学习一制定政策一组织实施；第二个三步走是：自查清理-审计复核（审计部门负责）-移交资产（按目录）；第三个三步走是：完善手续-公开拍卖（划转）-统一经营（企业化管理、公司化运作）。

学习成都经验的体会

通过学习成都市市级机关事务管理局关于国有资产管理的实践经验，结合台州市市本级国有资产管理实际情况，我的体会就是一句话，就是要统一和强化机关国有资产的管理工作。

我从事机关后勤工作已有15个年头了，亲眼目睹并置身其中，市级机关事务管理局的机构是升格了，从行政科到管理处再到市级机关事务管理局，而从管理职能来看却弱化了。市属机关非经营性国有资产（主要表现形式为办公用房、办公用地、设备技术用房、办公设施设备、交通工具等等）日益增长，而对这一部分国有资产管理却相对滞后，存在着管理主体的缺位。

由于非经营性国有资产部门所有，市属机关的国有资产由各单位分级管理，市政府也没有相应资产管理调剂机构。就目前市属机关单位办公用房而言，长期以来，在市政府大楼外自行建办公用房市属单位，无论是办公用房使用面积标准，还是办公设备配置的标准，都远高于市政大楼办公的市属机关单位，在外租用办公用房市属单位更加不能与之相比。同为市属单位同为国家公务人员，国有非经营性资产配置标准相差悬殊，市财政每年要拨款解决在外办公部分市属单位办公用房租金。另外，我局在外长期租用办公用房共有80余间。而市属机关单位对自建富余的办公用房却对外出租办三产，收益归部门所有。有些市属机关单位在市政大楼内也办起了“小后勤”。由于利益的驱使，市属机关单位为了本部门利益寻找各种理由和借口，超标准建办公楼，超标准购置设备、配置车辆的现象时有发生。这样势必造成财政作为公共资源的极大浪费，又助长了市属各单位间相互攀比，提高配置使用国有资产标准，造成了同为市属机关单位办公用房使用面积标准及配套设备的极为不平衡，造成了同为市属机关公务员苦乐不均，利益分配不均，造成了非经营性国有资产在市属机关各单位没有得到有效配置，造成了非经营性国有资产没有做到物尽其用，没有发挥资产最大使用效益，造成了非经营性国有资产在实际运用过程中产生效益被各部门利益化了，造成市级机关后勤保障部门不能对非经营性国有资产进行调余补缺。

资产管理是机关事务管理的重要内容之一。市级机关事务管理局为市级机关后勤保障部门，有责任代表市政府行使市属机关单位非经营性国有资产所有权，以及体现所有权的监督管理权、投资收益权和资产处置权，对市属机关单位非经营性国有资产进行统一管理，加强管理指导和调控，优化资源配置，发挥使用效益。统一机关国有资产管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，也是对市属机关各单位、各部门利益格局的深刻调整，单靠机关事务管理局一个部门是根本无法开展此项工作的。我们后勤工作者应通过不同渠道，以不同形式积极宣传统一机关国有资产管理的必要性和可行性，向不同层次领导建言献策，引起领导关注和重视，取得相关部门的支持，赢得机关各单位、各部门理解和配合。我想统一机关国有资产管理工作，我们管理局不做谁去做，这项职能我们不争取谁争取，我们应当去努力营造推动此项工作的良好氛围。

以上体会仅代表个人观点，不当之处，请大家批评指正。